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湖北省鄂州市人民检察院

张峰:建设新型检察院的重点及建议

时间:2015-02-05 来源: 访问量:

      建设新型检察院,是省院党组审时度势、慎重研究的重大决策部署,是未来一个时期全省每一个检察院的奋斗方向,是一项全面性部署。它明确了基层院的建设目标:即深入实施“七项工程”,努力做到“四个适应”,全面达到“八个新”。“四个适应”是建设新型检察院的能力要求,“八个新”是新型检察院的建设标准。建设新型检察院,需要全面实施基层院建设“七项工程”,不断深化检察工作一体化、“两个适当分离”等各项工作机制创新,全力抓好基层检察院综合配套改革,努力提高基层检察院硬实力、软实力和执行力,推动基层院建设再上新层次、实现新跨越。建设新型检察院,也是当前推进检察改革试点的要求,新型检察院的建设符合检察改革试点精神,能保证检察改革试点的顺利推进。

一、建设新型检察院,重点应抓好以下几个方面:

一是抓好班子建设,着力提高检察队伍向心力。“火车跑得快,全靠车头带”,抓好班子建设,打造坚强核心,是建设新型检察院的重中之重。一个松散、疲软、缺乏进取精神的班子,不可能带出一支纪律严明、作风过硬、业务精通、有战斗力的队伍,实现不了建设新型检察院的目标任务。抓班子建设,要明确 “持续改进,永争一流,在新起点上实现新跨越”的总体思路,做到“长打算、短安排”,一步一个脚印、一步一个台阶,稳扎稳打,不断争创新业绩。抓班子建设,要确立工作创新品牌,强化责任,分项抓落实,限时报成果,以此推动检察工作的持续深入开展。如我院在诉讼监督工作上推行“一二三四”工作法,强化诉讼监督“四化”建设,打造我院诉讼监督品牌,就是抓班子建设推动品牌创建的成功案例。

二是抓好作风建设,着力提高检察队伍凝聚力。抓作风建设,就是要紧密结合党的群众路线教育实践活动,以领导干部为重点,持之以恒抓好队伍作风建设。班子成员要认真查摆“四风”等方面存在的问题,深入分析问题产生的原因,有针对性地提出整改措施,即知即改,狠抓落实,确保收到实效。抓作风建设,要以“三严三实”为标准,加强队伍的教育、监督、管理,进一步增强队伍的亲和力、凝聚力和创造力。要以民主生活会、座谈会、党小组会等形式,深入开展交心谈心活动,检察长与班子成员之间,班子成员(部门负责人)与主办检察官之间,主办检察官与协办之间,开展全方位的交心谈心,增进共识,消除误解,达到情感互融、目标同心、工作合力、创先共进的效果,引导和激励干警牢固树立“小院大作为”理念,着力打造吃苦耐劳、团结协作、风清气正、乐于奉献的检察团队。

三是抓好学习教育,着力提高检察队伍战斗力。要结合建设新型检察院要求,加强干警的学习教育,引导干警克服“知难而退、不思进取”的平庸思想和“小进即安、事不出头”的中庸思想,树立敢为人先、勇于探索、善于实践的创新精神。抓学习教育,要着力提升干警创新能力,采取设定目标促创新、奖惩激励促创新、岗位调整促创新、业绩考评促创新等方式,使干警始终在工作岗位上谋实事、出实招、求实效,不断推动各项工作创新发展。抓学习教育,还要抓好队伍素质能力建设,大力开展“创素能型检察院”活动,坚持抓好法律法规和检察业务的学习与更新,组织开展法律理论研究、检察业务探讨、典型案例评析等活动,突出抓好修改后刑诉法的深入学习,不断提高队伍的法律水平和业务能力,增强检察队伍的战斗力。

四是抓好执法转型,着力提高检察队伍行动力。要认真贯彻修订后刑事诉讼法及刑事诉讼规则,积极推进检察改革,健全工作机制,提高检察队伍行动力。在查办职务犯罪过程中,要着力转变侦查模式,实现由“以口供为中心”到“以证据为中心”的转变。在审查逮捕工作中,要推行 “开放式”审查、非法证据排除以及逮捕必要性审查等工作机制,提高逮捕的准确率。在公诉工作中,要积极开展量刑建议、庭前会议,建立和谐的检律关系;积极推进未成年人犯罪案件办理绿色通道,对未成年被告人进行分案起诉、落实未成年人犯罪亲属会见制度,积极开展帮教,维护未成年人的合法权益。在刑事诉讼监督中,通过强化监督意识、明确监督重点、严审细查等措施,强化追诉漏罪漏犯。在民事、行政诉讼监督中,建立权利告知、申诉引导、效率审查、风险评估、广泛宣传等工作机制,提升监督效果。

五要抓好基础建设,着力提高检察工作保障力。要不断提高检务保障水平,紧紧围绕检察工作主题和总体要求,坚持“抓保障、保中心、促发展”的工作方针,加大经费保障力度,加快基础设施建设、信息化建设和科技装备建设,促进执法规范化、队伍专业化和管理科学化建设,努力为检察事业的发展提供坚强有力的经费和物质保障。要大力推进“科技强检”进程,进一步提升检察科技实力,及时更新电脑、车辆等办公办案装备,加强办案区建设,实行全天候视频监控,对同步录音录像等办案安全防范设施进行数字化改造升级,不断强化检察机关办公办案科技化水平。要加强制度管理,坚持用制度管人、管事、管案、管钱、管车,制定并完善《考勤制度》、《会议制度》、《财务管理制度》、《车辆管理制度》等各项制度,形成立体式、全方位的制度体系,增强制度的刚性与硬度,强化对执法规范管理、案件统一管理、队伍绩效管理、经费精细管理、车辆集中管理。加强制度管理,还要采取“一案三卡”、备案监督、跟踪监督、回访监督和检务督察等方式,加强对各项检察工作程序、业务流程、重要部位和关键环节的监督,促进执法规范化建设。提高检察工作整体保障力。

六要抓好任务落实,着力提高检察工作执行力。建设新型检察院,要按照设定的目标任务抓好落实,提高检察工作执行力。我院通过内部整合改革试点工作,专设了诉讼监督部和案件管理部两个职能部门,基本实现了“两个适当分离”(诉讼职能与诉讼监督职能相分离,案件办理与案件管理相分离),促进了办案模式转型,收到了良好的执法效果。建设新型检察院,还要多举措推进执法办案模式的转变。要推行“阳光检察”, 完善便民利民的各项工作措施,加强与群众的沟通联系,自觉接受群众监督,逐步推进执法活动公开透明;要不断深化主办检察官办案责任制试点,强化检察官在办案中的独立地位;要转变传统管理方式,加强案件管理,更加注重加强内部的案件管理和内部的办案制约监督。要坚持执法办案和法律监督是硬道理,业务工作平稳健康发展是硬道理,正确处理数量、质量、效率、效果、规范、安全的关系,推动各项检察业务工作齐头并进、全面发展。

总之,建设新型检察院,要以省院提出的“四个适应”、“八个新”为总要求进行推进和落实,在思路上要有高度、实践上要有深度、探索上要有广度,紧扣“新型”这个精髓,突出诉讼监督“一二三四”工作法品牌,以点带面,稳步推进,确保各项目标任务按时圆满完成。

二、建设新型检察院的几点建议:

一是加强组织领导,确保顺利开展。要加强新型检察院建设的组织领导,市、区院都要成立建设新型检察院领导小组和工作专班,确保各项工作有序顺利开展。要把建设新型检察院纳入院党组重要议事日程,做到逢会必研究,一会一议题,及时研究解决建设新型检察院面临的问题和困难。工作专班要定期召开会议,对照时间表和路线图,抓好各项工作落实。要加强向上级院和地方党委的请示汇报,寻求支持,为新型检察院建设提供组织保障。

二是大力学习宣传,营造良好氛围。要把新型检察院建设作为年度争创目标的重中之重来推进,在全市检察院机关广泛开展学习新型检察院,宣传新型检察院活动,不断提升全体干警建设新型检察院的认识。要围绕“四个适应”和“八个新”的目标要求,在全市检察机关和全体检察干警中深入开展建设新型检察院大讨论,使之能够准确把握新型检察院的内涵和外延,对建设新型检察院的重要性和必要性有更深刻的认识,充分调动全院干警参与新型检察院建设的自觉性和积极性。

三是明确目标任务,区分责任主体。要以“三个文件”为总抓手,认真贯彻优化法治环境的意见、“五个检察”建设纲要和深化细化实化检察机关群众工作的意见,按照“系统化推进、体系化落实、项目化建设”的思路,把建设新型检察院140个具体项目的目标、任务、要求细化分解,明确时间表和路线图,并区分到具体责任单位和责任人,分级负责,按责任抓落实。

四是强化督促检查,加快目标实现。要加强检查督办,对新型检察院建设项目进行量化评估,跟踪检查,查漏补缺,点评验收。按照立项目、建机制、抓落实的方法步骤,层层深入,步步推进,加快新型检察院建设目标实现。

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